全国市县乡机构改革工作会议召开

新华社北京2月2日电全国市县乡机构改革工作会议今天在京召开。这次会议的主要任务是，以党的十五大、十五届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，学习贯彻江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，按照中央关于地方机构改革的要求，具体研究和部署市县乡机构改革工作。中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基，中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛出席会议并作了重要讲话。

朱镕基在讲话中指出，市县乡机构改革是2001年全国改革工作总框架的重要组成部分，是促进国民经济进一步健康发展的重要组织保证。他要求各级党委和政府高度重视，扎实工作，把这项改革进行到底，绝不能虎头蛇尾。

朱镕基强调，中央对市县乡机构改革的决策是慎重的，决心是坚定的。江泽民同志曾经指出，机构改革是一项事关社会主义现代化建设全局的战略举措。市县乡在整个党政组织结构和行政管理系统中处在基础的位置，最接近人民群众。市县乡机关中存在的机构重叠、人员臃肿、角色错位的现象和形式主义、官僚主义作风，已经严重影响党和政府与人民群众的血肉联系，妨碍社会主义市场经济体制的正常运行，并且容易滋生腐败，非改不可。为了推进市县乡机构改革，中央在财政补助、分流人员的社会保障等方面制定了相应的政策。各地一定要认真领会中央的精神，坚定搞好市县乡机构改革的决心和信心。

朱镕基指出，现在是市县乡机构改革的最好时机。我国社会主义市场经济体制初步建立，经济实力明显增强，人民群众衷心拥护机构改革，这些都为市县乡机构改革提供了良好的条件。我们一定要抓住这个有利时机，积极稳妥地推进市县乡机构改革。

朱镕基最后说，市县乡机构改革的任务十分繁重。各级党委和政府一定要切实加强对市县乡机构改革工作的领导，支持各级编制委员会的工作，高度重视改革中出现的困难和问题，把工作做细做实，确保这次市县乡机构改革任务的全面完成。

胡锦涛在讲话中指出，推进市县乡机构改革，是巩固党的执政基础、全面贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求，是解决市县乡机关突出问题的客观需要，是全面完成机构改革任务的重要组成部分。他要求各级党委和政府必须从全局的高度，充分认识市县乡机构改革的重要性与紧迫性，切实把思想统一到江泽民同志关于机构改革的重要指示精神上来，统一到中央的决策和部署上来，积极稳妥地推进市县乡机构改革。

胡锦涛说，这次市县乡机构改革总的指导思想是，适应社会主义市场经济发展的需要，有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于理顺各级政府、各部门之间的关系，有利于加强基层政权建设和各项基础工作，有利于精干公务员队伍、降低行政成本、减轻财政负担、提高工作效率。通过改革和精简，逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。他要求各地一定要按照中央确定的这一指导思想，着力抓好五个方面的工作：一是要坚决完成人员编制的精简任务，做到态度积极、措施有力、工作到位，确保全国市县乡机关行政编制总的精简20％，同时把市县乡机构改革与深化干部人事制度改革结合起来，与完善公务员制度结合起来，努力建设一支精干的、高素质的干部队伍。二是要积极推进行政审批制度改革，按照政企分开的原则和转变政府职能的要求，清理现有行政性审批事项，简化和规范行政审批程序，彻底改变计划经济体制下政府主要依靠行政手段进行管理的做法。三是要清理整顿行政执法队伍，鼓励和支持市县乡政府根据本地实际情况，建立精干统一的执法队伍，实行集中综合执法。四是要认真搞好乡镇机构改革，进一步规范乡镇机构设置，减少机构和行政编制，坚决清退超编人员和各类临时聘用人员，同时归并乡镇事业单位，合理调整农村学校布局，压缩财政供养人员。五是要切实做好人员分流工作，通过多种途径，想方设法把分流人员安置好，并鼓励和支持分流人员自谋职业、自主创业，还要有针对性地做好分流人员的思想政治工作，引导他们识大体，顾大局，正确认识机构改革，正确对待个人工作岗位的变化，正确处理国家、集体和个人三者利益关系，自觉服从组织决定。

胡锦涛强调，市县乡机构改革事关重大，政策性强。各级党委和政府一定要高度重视，切实加强领导，实行严格的责任制，层层负责，一级抓一级，保证执行中央的政策不走样。省、自治区、直辖市党委和政府要总揽全局，把握方向，周密部署，精心组织，认真负起领导责任。要坚持积极稳妥的方针，分步实施，有序推进。市县乡党委和政府要把机构改革提上重要议事日程，明确目标任务，深入调查研究，认真制定方案，组织实施，做到人心不散、秩序不乱、工作不断，还要处理好机构改革与其他各项工作的关系，统筹兼顾，全面安排，使之相互促进。中央和省级各部门要带头贯彻中央精神，不得从部门利益出发对市县乡机构改革进行干预。机构编制部门要主动为党委和政府出谋划策，严格按照政策认真把关，在市县乡机构改革中充分发挥职能作用。

中共中央政治局候补委员、书记处书记曾庆红主持了会议。他说，朱镕基、胡锦涛同志的重要讲话，深刻阐述了市县乡机构改革的重要性和紧迫性，进一步明确了市县乡机构改革总的指导思想和着力要抓好的主要工作，对于开好这次会议，搞好市县乡机构改革，具有十分重要的指导意义。大家一定要认真学习，深刻领会，并结合实际贯彻落实。

国务委员、国务院秘书长王忠禹出席了会议。